Politika umjernog rasta cijena cigareta u kombinaciji sa relaksiranjem restriktivnih anti-COVID mjera dovela je do snažnog rasta potražnje na tržištu duhanskih prerađevina u Bosni i Hercegovini u posljednje dvije godine, pokazuje analiza Uprave za indirektno oporezivanje BiH.
Kao rezultat toga, u
2021. tržište cigareta je raslo po stopi od 15,3%, dijelom i zbog niske
osnovice u 2020. Međutim, iznenađuje dalji rast tržišta cigareta od
14,9% u 2022. godini, s obzirom na ekonomsku krizu izazvanu ratom u
Ukrajini, smanjenu zaposlenost, snažan rast cijena energenata i roba
široke potrošnje. Istovremeno je udvostručena vrijednost tržišta duhana
za pušenje, tako da je rast tržišta duhanskih prerađevina u 2022. iznosio čak 18,3%. Rast regularnog tržišta duhana ukazuje na zaokret u poslovnim
politikama velikih internacionalnih duhanskih kompanija. U godinama kada
je jačala porezna evazija (2013, 2014) domaća duhanska industrija je
napravila zaokret ka većem plasmanu duhana, a sada su istu politiku
nakon smanjenja domaćih kapaciteta preuzeli i uvoznici. Izraženo u apsolutnom iznosu, duhanskim kompanijama nakon izmirivanja
poreza u 2022. godini je ostalo oko 45 mil KM više nego u, do tada
rekordnoj, 2019. godini. Istovremeno je država više naplatila 91 mil KM
prihoda od akciza i PDV-a. Ipak, i pored pozitivnih trendova, poređenje u
odnosu na 2008. godinu, kao posljednje godine pred reformu politike
oporezivanja duhanskih prerađevina i usklađivanja sa standardima EU,
pokazuje da su prihodi duhanskih kompanija (cijena prije oporezivanja) u
2022. iznosili tek 46% prihoda iz 2008. godine, dok su porezi u
strukturi vrijednosti tržišta veći za 131%. Iako se bilježi oporavak legalne potrošnje cigareta rast je
nedovoljan da bi se dostigla potrošnja prije primjene novog Zakona. Na
osnovu poređenja sa količinom koja je bila oporezovana 2008., tj. prije
početka harmonizacije akciza u BiH, može se zaključiti da je u 2022.
godini potrošnja brendiranih cigareta na legalnom tržištu iznosila samo
41% potrošnje iz 2008. godine. U 2020. ostvaren je istorijski minimum od
svega 32% potrošnje iz 2008. Pomjeranje potrošnje shodno kretanju cijena i preferencija potrošača
odrazilo se na strukturu cigareta koje su plasirane na tržištu BiH u
posljednje četiri godine. Za razliku od 2019. godine, kada se 70% plasmana odnosilo na brendove
sa cijenom manjom od 5,50 KM/paklici, u 2022. godini taj udio je svega
41,5%, a dominantni udio od 50,2% čine brendovi sa cijenama od 5,60 do
6,00 KM. Rezultati analize potvrđuju zaključke dosadašnjih analiza da
elastičnost potrošnje cigareta nije homogena kategorija. Na rast cijena
više reagira potrošnja jeftinijih brendova, dok je potrošnja skupljih
brendova neelastična, jer rast cijena ne samo da nije doveo do pada
potrošnje, već je došlo i do rasta, navodi se u analizi.
Rast tržišta
cigareta donio je i poboljšanje strukture prodajne cijene, u smislu
rasta cijene prije oporezivanja (koja pored cijene koštanja sadrži i
dobit/maržu), i pored rasta udjela poreznih davanja. No, već u narednih
nekoliko godina došlo je do pada cijene prije oporezivanja u apsolutnom
iznosu na nivo iz perioda prije izmjena Zakona, a potom i do stagnacije i
pada u 2019. (-9,6%) i 2020 (-2,3%). Međutim, promjena politike
plasmana kompanija i relaksacija anti-COVID mjera je donijela rast
cijene prije oporezivanja od 15,3% u 2021. i 16,7% u 2022. godini.